沧州亟待试水综合保税区

综合保税区成“香饽饽”
    “眼下，海关总署明确表示支持曹妃甸新区建设海关特殊监管区，作为同在河北沿海发展规划中的‘自家兄弟’唐山市，有望建成省内首个综合保税区，提早享受海关优惠政策。”12月2日，在国务院新闻办召开新闻发布会，详解《河北沿海地区发展规划》的第二天，沧州海关关长魏共向记者透露。作为此次河北沿海地区三大组团之一的唐山，在建设综合保税区方面，再次走到了前面。
    从环渤海区域来看，天津港与青岛港都已获批综合保税区，享受相关优惠政策，吸引来众多腹地企业的注意力。换言之，建成综合保税区已经成为参与环渤海地区竞争的重要资本。
    综合保税区是我国目前开放层次最高、政策最为优惠、功能最为齐全的海关特殊监管区域，叠加了保税区、出口加工区和保税物流中心的全部功能和优惠政策。拥有保税加工、保税物流、口岸作业和综合服务四大功能。由海关进行管理，属于境内关外的特殊区域，相当于自由贸易港，就像香港一样，进出没有关税，进来货物是免税的，有些还可以免审批，出口符合条件的可以享受免税，也可以按照正常贸易进行审批和纳税。另外，从国内进入这个区域的货物也可以享受免税和退税，相当于出口，从国外进入这个区域可以暂时保税，并不办理任何手续。
    不过，综合保税区虽好，却不易获批。
    按照程序，审批综合保税区应由地方政府申报到国务院，获批后，再交由海关总署牵头组织各部委进行考察。另外，还有一个重要惯例就是：这种特殊海关监管区域在一定区域内的数量是受限制的，不可能在一省之内连续批准两个。可以想见，曹妃甸申请获批后，沧州还要等上一段时间。
    不过，随着《河北沿海地区发展规划》的获批，沧州也并非毫无希望。魏共谈道：“这次沿海发展规划中，专门提到海关特殊监管区建设，这对沧州以后申请海关特殊监管区将产生巨大推动作用，毕竟谁率先拥有，谁就能获得发展先机。”
    建设保税物流中心更实际
    “沧州的国民生产总值和财政收入在全省排名靠前，但进出口贸易额却排在了后面。虽然这种发展不协调的现象与整个产业布局有关，但也在一定程度上说明沧州经济的外向程度依然不够。”魏共坦言。
    相关统计数据显示：截至11月底，沧州海关征收关税及进口环节税5.9亿元，而唐山依靠京唐港和曹妃甸两个港口的优势，征收税款接近300亿元。
    为什么会出现如此大的差距？说到底，还是项目拉动不够。比如坐落于曹妃甸港区的首钢项目，需要从国外进口大量铁矿石，按照每条船20万吨货运量计算，海关征收的税款就有几千万元。可以想见，如果能够多几个类似于首钢这样的大项目，能够为国家税收、为地方经济发展起到多大的带动作用。
    正是基于这种综合实力的考量，唐山综合保税区的申请才会率先获得国家支持。
    “立足实际，未来一段时间，沧州更应把精力放在建设保税物流中心这样的海关特殊监管区。相比综合保税港区，这种特殊监管区申请相对容易，对当地产业的发展也能起到推动作用。”魏共建议。
    他解释说，“保税物流中心是由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关保税监管场所。保税物流中心（A型）按照服务范围可以分为公用型物流中心和自用型物流中心。公用型物流中心是由专门从事仓储物流业务的中国境内企业法人经营，向社会提供保税仓储物流综合服务的海关监管场所。自用型物流中心是由中国境内企业法人经营，仅向本企业或者本企业集团内部成员提供保税仓储物流服务的海关监管场所。”
    除了建设保税物流中心之外，我市还可选择其他形式的海关特殊监管区。比如肃宁县就率先申请了公共保税仓库，这在北方拥有海关的城市中，是头一家县级保税仓库。
    如今，肃宁县进口毛皮，从口岸转入库是免税、免审批手续的，等到出库的时候才正式办理审批手续。这个县大部分都是加工贸易，进口原材料，出口成品，这样一来，就近似于免税。同时，沧州海关也对肃宁当地企业进行了相关培训，取得了很好的效果，原来肃宁只有一两家企业在做加工贸易，现在已经拓展到五六家，这些企业在享受国家优惠政策的同时，也提高了出口产品的竞争力。
    海关优惠政策尚待用足
    “令人可惜的是，目前沧州不少企业仍对海关优惠政策不甚了解。”魏共介绍说，对我市大多数进出口企业来说，申请成为海关A类管理企业，可大幅缩短通关时间，大幅降低货物在查验、仓储等通关环节所需费用和成本，而晋升AA类企业更可享受“加工贸易免设台账”、“海关专人协调解决疑难”等更多便利。
    据沧州海关统计，目前我市成为A类的进出口企业已有45家，其中几家有实力的大型企业正在争取AA类，并且影响带动着一些已达到A类条件却仍停留在B类的进出口企业。除了享受到相关的通关便利外，A类和AA类更是企业的一种无形资产。对国外客商而言，A类企业就是国家发给企业的诚信标牌，谈合同、做生意，外商都认。要是能申请到AA类，那会对证明自身信用实力更加有帮助。
    海关的职能有执法，更有服务。魏共表示，为让我市更多进出口企业从中受益，最大力度推动我市外贸经济发展，沧州海关正做出不懈努力。目前，沧州海关已深入各县（市）、深入企业开展宣传工作，集体走访，并与企业座谈，举办新闻发布会，加大对海关政策的宣传力度，使更多企业能够了解海关各项优惠政策，用活用足这些优惠，尤其在当前金融危机特殊时期，可帮助更多企业渡过难关。
    “一方面政府要高度重视，鼓励企业申报；另一方面企业还要不断更新观念，加大开放力度，在争取优惠政策面前，企业理应表现得积极、主动。”魏共提醒，企业只有及时向海关提出调整管理类别的申请，才能使自身能够尽早享受到A类及AA类管理优惠措施，从而使企业驶上发展的“高速路”。（刘 伟）